養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迎來了新的里程碑。
4月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱意見)，提出個(gè)人養(yǎng)老金實(shí)行個(gè)人賬戶制度，繳費(fèi)完全由參加人個(gè)人承擔(dān)，實(shí)行完全積累。參加人每年繳納個(gè)人養(yǎng)老金的上限為12000元。制度將選擇部分城市先試行1年，再逐步推開。
個(gè)人養(yǎng)老金制度可謂千呼萬喚始出來。在構(gòu)建多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系過程中，相比于第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與第二支柱的企業(yè)年金，第三支柱的個(gè)人養(yǎng)老金制度發(fā)展一直比較遲緩。上世紀(jì)90年代，官方就提出構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱，2018年開始試點(diǎn)的個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱個(gè)稅遞延養(yǎng)老保險(xiǎn))才邁出了第三支柱第一步，只是試點(diǎn)參與人數(shù)以及資金規(guī)模不盡如人意。
個(gè)人養(yǎng)老金制度通俗理解是個(gè)人自愿繳納到某個(gè)專戶，封閉運(yùn)營(yíng)進(jìn)行合規(guī)投資積累養(yǎng)老金收入的制度，屬于基本養(yǎng)老的補(bǔ)充，主要用于提高個(gè)人養(yǎng)老時(shí)的收入。
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授趙耀輝對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，隨著新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一、二支柱在鼓勵(lì)人們參與養(yǎng)老保險(xiǎn)積極性方面，缺陷越來越凸顯。比如大量的新經(jīng)濟(jì)工作人員被排除在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，不利于國(guó)家層面應(yīng)對(duì)人口老齡化以及個(gè)人的養(yǎng)老保障。個(gè)人養(yǎng)老金制度能補(bǔ)上這方面的短板——個(gè)人對(duì)賬戶里所有資金擁有所有權(quán)，而且以商業(yè)運(yùn)營(yíng)方式為個(gè)人獲取投資回報(bào)。
《意見》發(fā)布后，稅收如何優(yōu)惠、如何激勵(lì)不納稅群體參與(個(gè)稅起征點(diǎn)5000元/月)、金融機(jī)構(gòu)的符合標(biāo)準(zhǔn)等后續(xù)細(xì)則的完善落地，成為個(gè)人養(yǎng)老金制度發(fā)展過程中仍將面臨的關(guān)鍵問題。
美國(guó)信安金融集團(tuán)執(zhí)行副總裁兼信安亞洲區(qū)總裁張維義對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“個(gè)人養(yǎng)老金制度稅收優(yōu)惠面臨的一個(gè)關(guān)鍵問題是只對(duì)繳稅人群有利。如果想把第三支柱做得更寬泛，讓中產(chǎn)階級(jí)以下的人士也參與，可能需要政府對(duì)個(gè)人賬戶進(jìn)行一些補(bǔ)貼。”
中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇秘書長(zhǎng)董克用對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，每年12000元稅收優(yōu)惠額度延續(xù)了2018年開始試點(diǎn)的個(gè)稅遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)。有人說“不解渴”、有人說只面對(duì)中高收入群體。制度是一個(gè)逐漸完善的過程，一開始實(shí)施還很難讓所有群體都滿意，不能求全責(zé)備。我個(gè)人認(rèn)為，不排除在將來?xiàng)l件成熟情況下，對(duì)中低收入群體的個(gè)人賬戶實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，激勵(lì)更多中低收入者參與。同時(shí)，我估計(jì)后面還會(huì)接連出臺(tái)一些細(xì)則與配套文件，以便于政策落地。
面向中高收入群體？
參與個(gè)人養(yǎng)老金有何益處成為文件出臺(tái)后普通受眾最為關(guān)注的問題。
從《意見》來看，稅收優(yōu)惠力度成為其中最為關(guān)鍵的參與激勵(lì)舉措，文件對(duì)此表述為“國(guó)家制定稅收優(yōu)惠政策”。當(dāng)前個(gè)稅起征點(diǎn)為5000元/月，2020年上海財(cái)經(jīng)大學(xué)高等研究院發(fā)布的《中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)年度報(bào)告(2020-2021)》顯示，約7500萬人月收入達(dá)個(gè)稅起征點(diǎn)。而這也意味著至少7500萬人能成為潛在受益人群。
放眼全球，在大部分國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱都有稅收優(yōu)惠。張維義表示：“稅收優(yōu)惠是激勵(lì)人們把錢放到一個(gè)固定賬戶中做持續(xù)幾十年投資管理的一個(gè)重要因素，否則會(huì)更多追求短期投資收益。可稅收優(yōu)惠面臨的一個(gè)關(guān)鍵問題是只對(duì)繳稅人群有利。”
現(xiàn)在，關(guān)于稅收優(yōu)惠的具體細(xì)則暫未出臺(tái)。中國(guó)社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華表示：“2018年試點(diǎn)的個(gè)稅遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是EET模式，即補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)購(gòu)買階段免稅，養(yǎng)老金領(lǐng)取階段再征稅;國(guó)外同時(shí)存在TEE模式，即在繳費(fèi)階段征稅，投資階段、領(lǐng)取階段免稅。如果稅收優(yōu)惠采取TEE模式，能激勵(lì)更多不納稅人員參與。”
在稅收優(yōu)惠額度上，《意見》提出參加人每年繳納個(gè)人養(yǎng)老金的上限為12000元。人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展情況等因素適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)上限。這也意味著試點(diǎn)階段個(gè)人每年稅收優(yōu)惠額度最高為12000元。
張盈華表示：“12000元的稅收優(yōu)惠額度體現(xiàn)出決策部門的謹(jǐn)慎態(tài)度。稅收優(yōu)惠額度未來肯定會(huì)據(jù)參與人群的收入等因素逐步調(diào)整，這需要在試點(diǎn)過程中去評(píng)估參與人群規(guī)模、對(duì)個(gè)稅收入的影響等。”
從繳納上限來看，目前限額與2018年開始試點(diǎn)的個(gè)稅遞延養(yǎng)老產(chǎn)品一致。只是，個(gè)稅遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)效果不盡如人意——截至2021年10月末，個(gè)稅遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入不足6億元，參保人數(shù)5.1萬人。
一名參與個(gè)稅遞延養(yǎng)老產(chǎn)品試點(diǎn)項(xiàng)目的保險(xiǎn)人士表示：“從我們機(jī)構(gòu)的此前試點(diǎn)效果來看，參與人群比較少，每月最高1000元的稅延額度也確實(shí)比較低。”
張維義表示：“鑒于中國(guó)的個(gè)人所得稅稅基狹窄，僅僅依靠稅收優(yōu)惠可能不足以支持第三支柱的發(fā)展，其發(fā)展壯大需要更多的制度創(chuàng)新。就我們的經(jīng)驗(yàn)來看，有三種方式或許值得探索：一是打通第二支柱與第三支柱，這樣有助于增加第三支柱的積累;二是逐步調(diào)整第一支柱，讓渡部分空間給企業(yè)年金，幫助企業(yè)年金轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性選擇;三是允許第三支柱產(chǎn)品適當(dāng)配置于境外，比如投資香港強(qiáng)積金平臺(tái)內(nèi)的基金等等。”
在美國(guó)，養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱和第二支柱打通的模式一般稱為Rollover IRA。一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)60%的第三支柱資金規(guī)模是來自Rollover IRA，剩下的40%是因?yàn)橹挟a(chǎn)階級(jí)以上人群自愿參與第三支柱。
張維義進(jìn)一步表示：“Rollover IRA在美國(guó)非常受歡迎。如果沒有把第三支柱和第二支柱打通，第三支柱只有一個(gè)資金來源，面對(duì)的群體更多是中高收入人群。第二支柱的企業(yè)年金不是每個(gè)雇主都有，在員工換工作時(shí)，企業(yè)年金的轉(zhuǎn)移或留在原雇主處會(huì)很麻煩。如果能打通那堵墻，一換雇主就能把企業(yè)年金轉(zhuǎn)到第三支柱的個(gè)人賬戶，不僅會(huì)加快第三支柱的發(fā)展，同時(shí)也能加大個(gè)人的參與度與責(zé)任心。”
對(duì)于稅收優(yōu)惠的激勵(lì)力度爭(zhēng)議，董克用表示，目前個(gè)人養(yǎng)老金制度對(duì)于中低收入人群確實(shí)還沒那么大吸引力，但需要從多方面辯證看待。
“一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的工資會(huì)逐步增長(zhǎng)，繳納個(gè)稅人群也會(huì)快速增長(zhǎng)，個(gè)稅優(yōu)惠也就能覆蓋更多人群;其次，從中長(zhǎng)遠(yuǎn)期看，不排除在將來?xiàng)l件成熟情況下，按照國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)中低收入人群的個(gè)人賬戶實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼。這將在很大程度上激勵(lì)更多人群參與”，董克用表示。
在財(cái)政補(bǔ)貼的可選做法上，趙耀輝以新加坡作為案例做了詳細(xì)介紹。
趙耀輝表示：“在新加坡，政府會(huì)在養(yǎng)老金投資回報(bào)的基礎(chǔ)之上給予4%左右的年利息補(bǔ)貼。對(duì)于養(yǎng)老金賬戶余額不足的低收入人群，給予最高6%的年利補(bǔ)貼。對(duì)于沒有參與任何養(yǎng)老保險(xiǎn)的極少數(shù)人群，則由政府提供一定的生活補(bǔ)助，這方面的財(cái)政支出很低。新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)在于個(gè)人養(yǎng)老金制度覆蓋面很廣、個(gè)人帳戶里的理財(cái)表現(xiàn)好等。即使新加坡也擁有大量的靈活就業(yè)人群，政府在兜底少數(shù)人養(yǎng)老的同時(shí)也不會(huì)影響其他人的參與積極性。”
個(gè)人養(yǎng)老金制度的優(yōu)勢(shì)
稅收優(yōu)惠之外，個(gè)人養(yǎng)老金制度對(duì)于更多普通人仍有諸多利好。
按照制度設(shè)計(jì)，個(gè)人養(yǎng)老金自愿參與，一旦投資進(jìn)入，不允許如銀行存款一樣隨時(shí)提取?！兑庖姟芬?guī)定個(gè)人養(yǎng)老金資金賬戶實(shí)行封閉運(yùn)行，除另有規(guī)定外不得提前支取。領(lǐng)取條件為“當(dāng)參加人達(dá)到領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡、完全喪失勞動(dòng)能力、出國(guó)(境)定居，或者具有其他符合國(guó)家規(guī)定的情形”。
可以看到，因個(gè)人養(yǎng)老金賬戶的唯一性和終身性，如果個(gè)人賬戶在投資期間變換金融機(jī)構(gòu)管理資金，只需遷移賬戶，避免了個(gè)人重復(fù)參與導(dǎo)致重復(fù)享受稅收優(yōu)惠等問題漏洞。
“終身制還便于年輕人盡早的去參與個(gè)人養(yǎng)老金的儲(chǔ)備。最終積少成多，逐漸形成比較大規(guī)模的養(yǎng)老金資產(chǎn)，助力年輕人把資產(chǎn)由短期化為長(zhǎng)期。這也是個(gè)人養(yǎng)老金制度的初衷所在”，張盈華表示。
在此基礎(chǔ)上，董克用表示需要多層面看待一二三支柱承擔(dān)的作用。“第一支柱的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)平均工資替代率是45%左右，形象點(diǎn)說，如在職工資5000元/月，退休工資約為2250元/月，退休工資可以支撐退休后的基本生活支出。隨著中國(guó)老齡化加劇，社會(huì)平均工資替代率將很難上升。如果想追求比較好的養(yǎng)老生活，個(gè)人必須主動(dòng)參與建設(shè)二三支柱。”
投資回報(bào)率也將成為個(gè)人養(yǎng)老金的關(guān)注焦點(diǎn)之一。
張盈華表示：“相比個(gè)稅遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人養(yǎng)老金制度大大拓寬了可選擇的金融產(chǎn)品種類，便于不同風(fēng)險(xiǎn)或投資偏好的參與人群選擇。從《意見》來看，接下來將推出符合規(guī)定的養(yǎng)老金產(chǎn)品目錄，這些金融產(chǎn)品將按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)兼顧安全性和盈利性。”
董克用也表示：“個(gè)人賬戶制參與規(guī)模的一個(gè)重要影響因素是金融機(jī)構(gòu)能否提供比較好的產(chǎn)品與服務(wù)。如果每年賬戶里的12000元投資回報(bào)率穩(wěn)定在4%-5%，利息比銀行大額存單高，風(fēng)險(xiǎn)比炒股更低。我相信這會(huì)讓很多人動(dòng)心。此次納入了銀行理財(cái)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、公募基金等產(chǎn)品，各類金融機(jī)構(gòu)也將會(huì)通過提升服務(wù)來吸引受眾參與。”
在更多行業(yè)人士看來，個(gè)人養(yǎng)老金制度的推行對(duì)資本市場(chǎng)也是一大利好消息，金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金制度也是期待已久。
因個(gè)人養(yǎng)老金是長(zhǎng)線資金，張盈華表示：“資本市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)把個(gè)人養(yǎng)老金作為長(zhǎng)期資金去做投資運(yùn)作?，F(xiàn)在一些目標(biāo)基金、養(yǎng)老金融產(chǎn)品存在短期化績(jī)效考核現(xiàn)象，這些短期行為會(huì)導(dǎo)致資本市場(chǎng)的波動(dòng)。隨著個(gè)人養(yǎng)老金資產(chǎn)規(guī)模的壯大，資產(chǎn)管理者應(yīng)該更加理性，從而促進(jìn)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展。這會(huì)是一個(gè)慢慢升溫的過程、資產(chǎn)管理者需要逐漸做好準(zhǔn)備去迎接大規(guī)模資產(chǎn)的到來。”
更多配套舉措等待落地
在《意見》為個(gè)人養(yǎng)老金制度制定頂層設(shè)計(jì)后，更多細(xì)則仍等待著落地。
董克用表示：“《意見》更多指明了個(gè)人養(yǎng)老金制度的原則，我估計(jì)后面還會(huì)接連出臺(tái)一些細(xì)則和配套文件。比如個(gè)人如何開設(shè)資金賬戶、資金賬戶怎么轉(zhuǎn)等。此前相關(guān)部門已經(jīng)做了很多工作。制度需要在試點(diǎn)、實(shí)踐中不斷完善，最終形成適合各自國(guó)家特點(diǎn)的個(gè)人養(yǎng)老金制度。”
4月21日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)微信公眾號(hào)發(fā)布消息表示，將加快抓緊制定出臺(tái)個(gè)人養(yǎng)老金投資公募基金配套規(guī)則制度，完善基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)。
在張盈華看來，個(gè)人養(yǎng)老金制度的便利性與受眾認(rèn)知面上仍任重道遠(yuǎn)。
以個(gè)稅遞延養(yǎng)老產(chǎn)品試點(diǎn)來看，即使享有稅收優(yōu)惠，資金規(guī)模依舊沒有壯大起來。張盈華表示：“這牽扯到受眾認(rèn)知、經(jīng)辦便利性等多方面問題。在個(gè)人養(yǎng)老金制度未來一年的試點(diǎn)以及試點(diǎn)后的一兩年時(shí)間里，制度仍將處在不斷建設(shè)和完善的過程。”
在便利性方面，2018年開始試點(diǎn)的個(gè)稅遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人每月都需通過繳稅義務(wù)人去進(jìn)行個(gè)稅抵扣，同時(shí)需要填寫系列表格。張盈華表示，便利性不足會(huì)讓很多潛在參與者有畏難情緒。個(gè)人養(yǎng)老金制度應(yīng)從便利性出發(fā)，以更簡(jiǎn)便的稅收方式包括采取信息管理、讓數(shù)據(jù)代替人“跑”的方式。
其次，張盈華表示：“公眾認(rèn)知上，大家現(xiàn)在對(duì)政府養(yǎng)老金還是給予很高的期望和依賴。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，隨著老齡化加深，政府養(yǎng)老金的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)會(huì)越來越重。這是全球各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都將面臨的問題。從這個(gè)角度出發(fā)，需要認(rèn)識(shí)到參與個(gè)人養(yǎng)老金是非常迫切和重要的。個(gè)人應(yīng)該有參與的意識(shí)和責(zé)任，為養(yǎng)老做長(zhǎng)期的考量。”
在采訪最后，董克用表示：“相比于稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，這一次是新的制度試行，新制度需要通過試點(diǎn)來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)推行之后，不要寄希望于所有人蜂擁而至，這不現(xiàn)實(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家的積累型養(yǎng)老金也經(jīng)歷了三四十年的發(fā)展才達(dá)到如今的規(guī)模。期間，有的國(guó)家成功、有的國(guó)家失敗，這是多因素形成的結(jié)果。”
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